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泗水县城市建筑渣土管理暂行办法 (征求意见)

为加强对城市建筑渣土及各种散体物的管理,保障城市市容和环境卫生,制定《泗水县城市建筑渣土管理暂行办法》,现向社会公开征求意见。
有关单位和各界人士可以通过以下三种方式提出意见:
(一)登陆县政府门户网站(网址:http://www.sishui.gov.cn),对征求意见稿提出意见。
(二)通过信函方式将意见寄至泗水县行政中心泗水县人民政府法制办公室715房间(邮编:273200),请在信封上注明“城市建筑渣土”字样。
(三)通过电子邮件方式将意见发送至:ssxfzb@163.com
意见反馈截止时间为2017年10月18日。

 

泗水县城市建筑渣土管理暂行办法

 第一章 总则

第一条 为加强对城市建筑渣土及各种散体物的管理,保障城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律、法规、规章及文件要求,结合我县实际,制定本办法。  
第二条 本办法适用于泗水县城市规划区内建筑渣土及各种散体物的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用、堆放等处置活动。  
本办法所称建筑渣土,是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、市政公用、园林绿化以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料。
第三条 县渣土管理办公室牵头组织有关部门做好城区建筑渣土处置管理的组织、协调、监督和考核工作。  
住建、国土、公安、城管、交运、公路、工商、环保、财政等部门应当按照各自职责,共同做好建筑渣土管理工作。
住建部门负责建筑施工工地现场管理和监督;督促建设单位和施工单位在开工前,向县渣土管理办公室申报建筑渣土类型、总量及运输处置方案。并会同国土、环保等部门,规划建设与城市建设规模相适应的建筑渣土消纳场;加强对消纳场的管理,采取篷盖、绿化等措施,防止产生扬尘。
公安部门牵头组织联合执法,加强对渣土运输过程中道路交通违法违规行为的查处。同时,加强对建筑渣土运输车辆及驾驶员的管理。
国土部门负责建筑渣土消纳处置场所的用地落实工作。
交运、公路部门负责对渣土车运输营运资质的审查。
环保部门负责大气污染环境影响评估报告。
城区街道履行属地管理职责。
第四条 建筑渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。  
第五条 鼓励建筑渣土综合利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑渣土综合利用产品。  

第二章 建筑渣土处置准入、核准

第六条 建设单位或者施工单位处置建筑渣土的,应当委托具有建筑渣土运输资质的企业运输。未取得建筑渣土运输资质的企业和个人,不得从事建筑渣土运输活动。  
第七条 实行建筑渣土运输准入制度。从事建筑渣土运输的企业,须经县渣土管理办公室核准后方可从事建筑渣土运输,并应当具备下列条件:  
(一)必须是依法注册的企业法人,具有固定的办公、车辆停放场所;
(二)运输企业自有建筑渣土运输车辆不少于10辆,并配备挖掘机、机动保洁车、洒水冲洗车、抑尘车等车辆;
(三)建筑渣土运输车辆必须按规定标准安装全密闭运输机械装置,并按照建筑渣土运输车辆管理规范的要求,喷涂单位标志、车号、颜色、反光标识,安装安全防护装置,并加装专用号牌、顶灯;
(四)建筑渣土运输车辆应取得《机动车辆行驶证》和《道路运输证》;
(五)建筑渣土运输车辆应按要求安装卫星定位系统;
(六)有健全的企业管理制度,具有良好的社会信誉;
(七)国家有关法律、法规和规章规定的其他条件。
第八条 建立建筑渣土处置核准制度。处置建筑渣土的单位,应当在开工前15日内向县渣土管理办公室提出申请,获得城市建筑渣土处置核准后方可处置。  
第九条 建设单位、施工单位或者建筑渣土运输单位申请城市建筑渣土处置核准,需提报以下材料:  
(一)书面申请(包括建筑渣土处置量、运输时间、路线和消纳场所名称);
(二)工程施工平面图;
(三)建筑渣土运输单位营业执照(留存复印件);
(四)运输车辆须具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证,具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安全行驶及装卸记录仪,并做到“三统一”(即:统一安装顶灯、反光标识及放大车号、外观颜色);
(五)建筑单位或施工单位与运输单位签订的建筑渣土委托清运合同;
(六)建筑渣土消纳场所证明。
第十条 县渣土管理办公室应当在接到申请后的7个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的,核发《建筑渣土处置许可证》;不予核准的,应当告知申请人,并说明理由。  
第十一条 未办理《建筑渣土处置许可证》的,住建部门不予办理建筑工程施工许可手续,建筑施工工地不得开工。  
第十二条 禁止涂改、倒卖、出租或者以其他形式非法转让城市建筑渣土处置核准文件。  

  第三章 处置管理

第十三条
住建部门应加强施工工地管理,督促建设、施工单位采取下列有效防污染措施,否则,不得处置工地渣土: 

(一)设置工地全密闭围挡;
(二)施工工地出入口按长不少于10米、宽3米以上的标准硬化路面;
(三)施工现场进出口安装视频监控系统,设置冲水槽、冲水设备、设立排水(泥浆)处置措施;
(四)运输车辆应进行密闭,特殊作业及扬尘地块,要实行喷淋洒水;
(五)配备二名以上专职或兼职保洁人员,对清运渣土的车辆进行保洁。
第十四条 处置建筑渣土的单位在运输建筑渣土时,应当做到:  
(一)随车携带城市建筑渣土处置核准文件;
(二)按照规定的路线、时间、密闭运输,防止遗撒,禁止超载;
(三)禁止随意倾倒、抛撒或者堆放建筑渣土;
(四)不得超出核准范围处置建筑渣土。
第十五条 任何单位和个人不得将建筑渣土混入生活垃圾,不得将危险废物混入建筑渣土,不得擅自设立弃置场受纳建筑渣土。  
第十六条 施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑渣土,防止污染环境。 

第十七条 经批准设置的建筑渣土消纳场,任何单位和个人不得侵占。  
第十八条 单位或个人申请设立建筑渣土固定消纳场,申请人应提交以下材料:  
(一)书面申请;
(二)建筑渣土消纳场所土地用途证明和环保部门的审查证明;
(三)消纳场地应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备,有排水、消防等设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行;
(四)经营性建筑渣土消纳场所提交工商营业执照。
第十九条 申请设置城市建筑渣土临时消纳场,防污染措施应当符合第十八条的有关规定。
第二十条 临时建筑渣土消纳场无法继续受纳时,应在停止受纳10日前报县渣土管理办公室。  
第二十一条 固定、临时消纳建筑渣土场应当做到:  
(一)不受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾;
(二)建筑渣土实行分类收集、处置;
(三)保持场内设施完好,环境整洁。

 第四章 法律责任

第二十二条 公安、交运、公路、城管执法等部门建立联合执法机制,各部门依法查处建筑渣土运输车辆违法违章行为。 

第二十三条 任何单位和个人有下列情形之一的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十条的规定,责令限期改正,给予警告,处以罚款:  
(一)将建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)将危险废物混入建筑垃圾的;
(三)擅自设立弃置场,受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的,处3000元以下罚款;有前款第三项行为的,处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的,处200元以下罚款;有前款第三项行为的,处3000元以下罚款。
第二十四条 建筑渣土储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条的规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上1万元以下罚款。  
第二十五条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条的规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。 施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条的规定,责令限期改正,给予警告,处1万元以上10万元以下罚款。
第二十六条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条的规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。  
第二十七条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条的规定,责令限期改正,给予警告,处5000元以上2万元以下罚款。 第二十八条 未经核准擅自处置建筑垃圾的;处置超出核准范围的建筑垃圾的。由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条的规定,责令限期改正,给予警告,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。 

第二十九条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,由城管执法部门依据住房城乡建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条的规定,责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。  
第三十条 违反本办法的规定,有下列情形之一的,由城管执法部门依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》五十一条的规定,责令停止违法行为,限期清理或者采取其他补救措施;逾期未清理或者采取其他补救措施的,可以按照下列规定处以罚款:  
(一)对运输建筑垃圾的车辆,未采取覆盖、密闭措施,造成泄漏或者遗撒的,按照污染道路面积及污染程度处以每平方米20元以上50元以下罚款,但罚款总额不得超过3万元;
(二)施工单位违反施工现场作业管理规定,未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路进行硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的,处以1000元以上2万元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定,运输建筑垃圾的车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由城管执法部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条的规定,责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。  
第三十二条 违反本办法的规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,由住建部门依据国务院《建设工程质量管理条例》的规定,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。  
第三十三条 建筑渣土运输车辆上路行驶的机动车未悬挂机动车号牌,未放置检验合格标志、保险标志,或者未随车携带行驶证、驾驶证的,由公安机关扣留机动车,通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续,并可以依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定,处警告或者20元以上200元以下罚款。  
故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的,由公安机关依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定,处警告或者20元以上200元以下罚款。
第三十四条 对侮辱、殴打相关行政部门管理人员或者阻挠其执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定进行处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。  
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的,依法可申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼;逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。  
第三十六条 对有关部门和人员在建筑垃圾处置管理中玩忽职守、滥用职权的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。  

 第五章   附   则 

第三十七条 本办法自2017年XX月XX日起施行,有效期至2019年XX月XX日。  

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