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 索 引 号  0101-11-2017-090505  文   号  
 信息标题  关于发展壮大村集体经济的对策  主题分类   调查研究
 发布机构  泗水县人民政府办公室  发布时间  2017/9/5

关于发展壮大村集体经济的对策

济河街道办事处主任  魏东柱


一、济河街道村集体经济基本情况

济河街道36个村中,集体经济空壳村5个,占14%;收入3万元以下村20个,占55%35万元村6个,占17%5万元至10万元村5个,占14%。在区域分布中,张家寨等5个收入5万元以上的村均为城区村,南彭等5个集体经济空壳村均为东南部山区村。在结构分布中,收入前5名的村中,华兴街等4个村在社区建设开发中利用村级自由资金采购沿街门面房作为集体资产承租,孙家庄1个村通过盘活闲置院落兴建标准化厂房发包租赁增收。其他有集体收入的26个村大部分靠经营土地、果园,成立合作经济组织等方式增收。

二、村级集体经济发展存在的问题与制约因素

(一)村级集体经济薄弱,发展后劲乏力。济河街道东南部部分村地处山区,基础设施较落后,投资条件差。增长点匮乏,后劲不足,可持续发展能力弱。部分村虽有部分山地和机动地,但无开拓门路,缺乏投资发展集体经济的实力。

(二)现存村级资源贫乏,部分村集体资产流失严重。济河街道部分村除了村委大院等办公场所,几乎无其他可支配资产和可开发利用资源,发展村集体经济成为无米之炊;部分村发展集体经济中只重投资不重管理,部分承包关系因合同不规范,对资产监督管理差,农户对村级资产的承包关系渐渐演变成了实际侵占关系,村级集体资产流失严重。

(三)干部思想保守,观念滞后,创新发展能力薄弱。缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神,发展观念滞后,招商引资、发展经济的思路不多,积极性不高,村级集体经济发展停滞不前。一是部分干部群众对村级经济的发展在认识上存在误区。对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足,没有紧迫感和责任感。二是基层干部和群众眼里忽视了集体经济在村级经济发展中的重要作用,简单地认为发展个体私营经济是中央大气候,符合时代要求,集体经济发展无关大局,存在等、靠、要思想,自我发展意识不强。

(四)缺乏懂经营、会管理的发展领头人。就济河街道的实际情况而言,在157名村两委成员中,年龄45岁以上占55%,高中以下文化程度占53%,农村干部整体年龄结构偏老,学历偏低,对市场经济的知识普遍缺乏。绝大多数支部书记在政治上是合格的,而管理经济工作能力则普遍不强。受村级换届选举影响,不少村干部发展集体经济无长远规划,缺乏持之以恒的决心和恒心,对发展村集体经济只能做到头痛医头,脚痛医脚

三、发展壮大村级集体经济的对策与建议

(一)加强村级组织建设,培养选拔好发展村级集体经济的带头人。村集体资产是由村级组织统一掌握和使用的,农村要致富,关键在支部,班子强不强,关键在班长。要坚持以党支部建设为重点,认真选好配强村党支部班子,注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部,提高村级班子发展集体经济的能力。把那些思想解放、勇于开拓进取、清正廉洁、能带领群众脱贫致富奔小康的能人选进村支部和村委会,把素质好、党性强、威信高的党员选为党支部书记,配好班子的领头雁;有计划地通过组织开展教育培训,提高广大农村党员干部的思想认识和业务素质,培养一批热爱家乡,立志于改变家乡面貌,事业心和责任感强的有理想、有文化、有法制观念的年轻接班人。

(二)因地制宜,选准集体经济发展的好路子。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同,发展集体经济也应采取多种形式,一村一策,因地制宜,宜农则农、宜商则商,扬长避短,充分发挥自身的优势,挖掘潜力。一是充分借力城市发展建设机遇。紧靠城区街道的的村可依托城镇建设机会和良好的区位优势,在城市建设中采购沿街楼房门店作为集体资产,发展商铺租赁。合理确定租赁期限,定期收取相关费用,实现以地生财。二是充分挖掘利用资源、盘活资源。发挥南部山区环境优美、潜在的旅游资源丰富的优势,依托旅游大道南线,从街道层面大力整合龙湾湖附近旅游资源,完善金马路沿线周边基础设施,龙湾套、石佛等村可围绕山地、龙湾湖环境优势做文章,发展农家餐馆、特色旅游等绿色经济。

()加大招商引资力度。建立合理的利益分配机制,调动村级在招商引资积极性,是不断培育村级集体经济发展的重要途径。在沿海很多地方,一个企业富裕了一个村现象比比皆是,产业发展对本地经济包括村级集体经济发展至关重要。2017年,济河街道落实市、县招商引资政策并建立招商引资责任机制和激励机制,健全完善了招商引资鼓励政策,制定了详细、操作性强的奖励方案。而村级干部在招商引资工作中也应责无旁贷。孙家庄、何家庄等村可紧紧抓住泗水县南外环建成通车机遇,立足区位优势,大力招商,为壮大村级集体经济注入外来血液。尖山等村可依托城南经济园区尖山大力发展园区配套服务业,通过经营和服务,增加集体经济收入。

(四)加大扶持力度,优化发展环境。一是把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中。街道党工委、办事处切实制定好本地村级集体经济发展规划,合理确定指标,组织职能部门抓好实施,从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助;二是加大资金扶持力度。财政从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金,加大对村级集体经济发展项目的小额贷款贴息力度,给予一定的优惠利率。三是加大基础设施建设力度,街道及村级加大对上争取力度,多争取市、县各帮扶联系部门的支持,充分发挥帮扶单位、第一书记作用,为村级基础设施提档升级,为发展壮大村级集体经济创造条件;四是健全激励机制。对集体经济发展好的村干部制定相应奖励政策,将村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩。

(五)重视农村集体经济积累,加强农村集体固定资产管理。发展农村集体经济,重点在厉行节约,增加积累,难点在农村集体资产的管理。要进一步巩固三资清理成果,建立长效监管机制。加强村级资金管理,完善村级集体资金管理制度,农经站、财税所要对村级财务进行双代管,既代管帐,又代管钱,防止出现只管帐、不管钱的现象。严格管理村集体资金的使用方向和原则,搞好民主理财,严格控制各种非生产性开支,管好用好集体资金。加强村级债权债务清理,村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素,要对各村债权债务进行彻底清理整顿,对村级集体资产资源进行清理清查,严格规范村级经济审计,清理不良债务,应公布的村级集体产权一定要公布,应收回的各种欠款一定要收回,该收取的各类承包费一定要坚决收取,防止村集体资产流失。□

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