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 索 引 号  0101-04-2017-021001  文   号  泗政发〔2016〕16号
 信息标题  泗水县人民政府关于印发泗水县水污染防治工作方案的通知  主题分类   政府文件
 发布机构  泗水县人民政府办公室  发布时间  2016/12/16
 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,各企事业单位:

  现将《泗水县水污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

泗水县人民政府

2016128

 

泗水县水污染防治工作方案

 


近年来,县委、县政府牢固树立绿色思维、底线思维和历史思维,始终把水污染防治工作摆在更加突出的战略位置,克难攻坚,积极作为,泗水红旗闸断面水质持续改善,稳定达到南水北调水质要求,保证了泗河上游水质优良。我县水污染防治工作虽然取得实质性进展,但仍然面临不少困难和挑战。全县工业结构不均衡,农村面源污染和养殖污染等问题日益凸显,部分人工湿地等治污项目环境效益没有充分发挥,水环境安全防控体系存在薄弱环节。为全面深化水污染防治工作,确保南水北调水质安全,根据《山东省人民政府关于印发山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》(鲁政发〔201531号)和《济宁市人民政府关于印发济宁市水污染防治工作方案的通知》(济政发201617)精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以《山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》为指导,以市政府《关于印发济宁市水污染防治工作方案》为依托,以南水北调水质安全保障为核心,进一步巩固流域治污成果,全面深化“治用保”策略,强力推进全流域、全过程、全覆盖的深度治污体系,深入实施精准治污,大力推行水资源节约和循环利用,深化流域生态保护与修复,系统提升流域安全防控水平,加强水环境管理,让泗水的大地更绿、河湖更清澈、百姓更幸福,为全面建成小康社会奠定坚实的水生态基础。

二、总体目标

泗河泗水境内水质稳定达标,红旗闸断面稳定达到Ⅳ类标准,水质安全得到充分保障。

2020年,全县范围内黑臭水体全面消除;城镇集中式饮用水水源水质稳定达到Ⅲ类标准(除地质原因外);地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。

2030年,水生态环境承载力明显提高,水环境生态系统基本恢复。到本世纪中叶,水生态环境根本改善,水环境生态系统实现良性循环。不发生化工类企业对水环境造成影响的严重污染事故。

三、主要任务

(一)深入实施精准治污

针对部分沿河企业、污水处理厂总氮、总磷、全盐量等因子治理水平不高和面源污染突出等亟待解决的问题,深入实施工业污染防治、城镇生活污染治理和农业农村污染防治,进一步提升污染治理水平。

1.深入实施工业治污升级。

严格环境准入。实施负面清单管理制度,根据水质目标、主体功能区要求,制定行业准入负面清单,将高耗水、重污染的建设项目列入负面清单。实施产能规模和污染物排放总量控制,对造纸、原料药制造、有机化工重点行业,实行新(改、扩)建项目主要污染物排放等量或减量置换;在泗河源头、城镇集中式饮用水水源补给区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换。(县环保局牵头,县发改局、县经信局等参与,各镇街负责落实。以下均需各镇街落实,不再列出)

依法淘汰落后产能。制定分年度落后产能淘汰方案,报市经信局、市环保局备案,对未完成淘汰任务的按规定实施相关行业新建项目限批。(县经信局牵头,县发改局、县环保局等参与)全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,并登记造册。2016年底前,全部取缔不符合产业政策的造纸、农药、淀粉和石材加工等严重污染水环境的生产项目。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县国土局等参与)

进一步提高工业企业污染治理水平。废水直接排入环境的企业,在确保达到常见鱼类稳定生长治污水平的基础上,以总氮、总磷、全盐量、色度等影响水环境质量全面达标的污染物为重点,实施工业污染源全面达标排放计划。废水排入集中式污水处理设施的企业,严格执行《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T 31962)。落实国家和省相关要求,完成造纸、农副食品加工制造等重点行业清洁化改造。(县环保局牵头,县经信局、县住建局参与)

推进工业集聚区水污染集中治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理等污染治理设施。2017年底前,各类工业集聚区要全面实现污水集中处理并安装自动在线监控装置,对逾期未完成的,按规定实施涉水新(改、扩)建项目限批,并依照有关规定撤销其园区资格。新设立园区要按照“一企一管”和地下管廊要求进行规划、建设,现有园区逐步实施改造。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县科技局、县商务局、泗水经济开发区等参与)

推动重金属污染防治。按照省、市统一部署,开展全县重金属污染排放状况基础调查,采取结构调整、清洁生产、末端治理等综合措施,控制新增污染。新建涉重金属排放项目必须入园管理,现有企业逐步实现园区化。加强环境监管,定期开展重金属环境监测、监察,提升企业内部重金属污染预防、预警和应急能力。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县水利局等参与)

2.全面强化城镇生活污染治理。

加快城镇污水处理厂设施建设。新建城镇污水处理厂一律执行一级A排放标准或达到再生水利用要求,并在污水排放口同时配套建设人工湿地;2017年底前,现有城镇污水处理厂化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等全部指标稳定达到一级A标准或再生利用要求。2018年底前,完成县第二污水处理厂新建任务,新增污水处理能力4.0万吨/日土建建设,根据接纳污水量情况先进行一期2.0万吨/日污水设备安装,待污水量来源增加后再启用另外的2.0万吨/日污水处理设备安装,新增污水处理能力4.0万吨/日。县城区污水处理率达到85%以上。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建制镇污水处理设施,2020年底前,所有重点镇实现“一镇一厂”。(县住建局牵头,县发改局、县环保局等参与)

加强配套管网建设和改造。制定管网建设和改造计划,解决已建成污水处理厂管网不配套、污水收集率低、污水溢流等突出问题,加强县城建成区农贸市场、城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造,提高污水处理厂运转负荷率。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。对影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水,不得接入城市污水管网。积极推进城市建成区雨污分流改造,到2020年,基本完成老旧城区管网雨污分流改造任务,实现泗水县城市建成区污水全收集、全处理。(县住建局牵头,县发改局、县城管执法局等参与)

推进污泥安全处置,加快污泥处理处置设施建设及改造,利用焚烧、填埋、综合利用等方式,实现污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。到2017年,现有污泥处理处置设施完成改造,全面取缔非法污泥堆放点。到2020年,全县污泥无害化处置率达到90%以上。垃圾渗滤液得到全面规范处理。(县住建局牵头,县发改局等参与)

消除城市建成区黑臭水体。以解决建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,加快整治城市黑臭水体。开展全县范围内黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、治理责任人及达标期限,制定实施方案和整治计划,至少每半年向社会公布一次治理情况。按时完成国家、省、市下达的黑臭水体消除任务。(县住建局牵头,县水利局等参与)

3.大力推进农村污染综合整治。

防治畜禽养殖污染。制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,并向社会公布。(县畜牧兽医局牵头,县环保局参与)禁养区内的畜禽养殖项目全部关闭或搬迁,2016年底前,禁养区内畜禽养殖清理完毕,20176月底前,依法关闭或搬迁其他禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。(县环保局、县畜牧兽医局牵头)加强规模化畜禽养殖场治理,配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理资源化利用设施。到2020年,全县规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%60%以上。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。积极推广“养殖—粪污处理—种植”结合的生态农牧业发展模式。探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。(县畜牧兽医局牵头,县环保局、县农业局等参与)

控制农业面源污染,制定实施全县农业面源污染综合防治方案。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求,敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、塘等,因地制宜建设生态沟渠、净化塘、小湿地群。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%,化肥利用率提高10个百分点以上,农药利用率提高到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%(县农业局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县水利局、县质监局参与)

调整种植业结构与布局。在河滩、坡地等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。试行退地减水,适当减少用水量大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。2018年底前,全县综合治理灌溉面积和退减水量分别达到国家和省要求。(县农业局、县水利局牵头,县发改局、县国土局参与)

加快农村环境综合整治。结合全县“美丽乡村”建设,大力开展“三清四改”,以镇(街道)为单位,优先实施沿河村庄环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施。到2018年底,改造农村厕所13万户,基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。(县住建局牵头,县环保局、县农业局等参与)积极推进农村环境连片整治示范工作,到2020年新完成100个建制村环境综合整治任务。(县环保局牵头,县住建局、县水利局、县农业局参与)

防治渔业养殖污染。规范渔业生产活动,巩固投饵性网箱网围取缔成果;实施养殖总量控制,在生态养殖区内实行轮养轮休、非投饵养殖等生态养殖方式;实施养殖许可制度,禁止无证养殖、超面积养殖和规划区外养殖。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减入湖污染负荷。禁止河道渔业养殖,全面取缔现有养殖活动。(县水利局牵头、县环保局参与)

(二)大力推行水资源节约和循环利用

1.严格用水管理。实施最严格水资源管理制度。严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的,暂停审批建设项目新增取水许可。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实施计划用水管理。全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。充分考虑我县水资源条件和防洪要求,加强相关规划和重大项目建设布局水资源论证。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。2020年底前,全县用水总量力争控制在26.2亿立方米以内,全县万元国内生产总值用水量达到国家和省、市下达考核指标要求,万元工业增加值用水量降至11.95立方米以下。(县水利局牵头,县发改局,县经信局、县住建局、县农业局等参与)

严控地下水超采。加强地下水开发利用管理,2017年底前,完成地面沉降控制区范围划定工作。编制地面沉降区地下水压采方案。地面沉降区开发利用地下水应进行地质灾害危险性评估。开展地下水超采区综合治理,在浅层地下水超采区禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步压缩地下水开采量,确需取用地下水的,要在现有地下水开采总量指标内调剂解决。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的自备水井一律予以关闭,城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井,结合地表水供水工程建设进度逐步封停。(县水利局、县国土局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县环保局、县农业局等参与)

提高用水效率。开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,全县工业用水重复利用率达到84%,造纸、电力、农副食品加工等高耗水行业达到先进定额标准。(县经信局、县水利局牵头,县发改局、县住建局、县环保局等参与)实施生活节水改造,禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备,建立新型节水器具推荐推广目录;对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,2017年全县公共供水管网漏损率控制在12%以内,2020年控制在10%以内。积极开展海绵城市建设,推行低影响开发建设模式,鼓励对现有硬化路面进行透水性改造,新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。(县住建局牵头,县发改局、县经信局、县水利局、县质监局、县工商局等参与)加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全县节水灌溉工程面积达到国家和省目标要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。到2020年,达到国家节水型城市标准要求。(县水利局、县农业局牵头,县发改局、县财政局等参与)

加强水资源保护。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强入河湖排污口监督管理。选择典型河流,编制河流生态流量(水位)试点工作实施方案,分期分批确定主要河流生态流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位。建立科学合理的闸坝联合调度体系,出台加强闸坝调度和流量调控办法,制定并实施水量调度管理方案,维持河流基本生态用水需求。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(县水利局牵头,县住建局、县发改局、县环保局等参与)

2.完善再生水循环利用体系。加强城镇再生水循环利用基础设施建设。鼓励在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水等领域优先使用再生水。在污水处理厂和区域再生水设施服务范围内的建设项目,应同步配套建设再生水回用管网,研究制定再生水利用奖惩办法,完善中水价格机制。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施。推进县高速公路服务区污水处理和循环利用。2020年底前,城市再生水利用率达到25%以上。(县住建局牵头,县发改局、县经信局、县交运局、县水利局、县环保局、县国资委参与)

推进工业企业再生水循环利用。理顺再生水价格体系,引导高耗水企业使用再生水,重点推进火电、造纸、淀粉制品等高耗水行业企业废水深度处理回用,对具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得新增取水许可。推广企业中水回用、废污水“零排放”等循环利用技术。到2020年,火力发电再生水使用比例不得低于50%,一般工业冷却循环再生水使用比例不得低于20%(县经信局、县发改局牵头,县环保局、县水利局、县住建局、县物价局参与)

提高区域再生水资源循环利用水平。统筹区域再生水生产、需求和湿地接纳能力,利用季节性河道和闲置洼地,因地制宜建设再生水调节库塘,充分利用微湿地群进一步拦蓄和净化再生水。完善区域再生水资源调配、输送及循环利用工程,将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用。结合再生水调蓄库塘建设,合理布点高耗水企业,最大限度地实现区域再生水资源的循环利用。(县水利局、县发改局牵头,县经信局、县环保局、县农业局参与)

(三)深化流域生态保护与恢复

1.严守生态红线。严格执行市政府划定的生态红线保护规定,细化分类分区管控措施,做到红线区域性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。(县环保局牵头,县发改局、县住建局、县国土局、县水利局、县农业局、县林业局等参与)

优化空间布局。到2020年,完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。实行水资源、水环境承载能力监测预警,如超过承载能力要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。(县环保局牵头,县住建局、县水利局等参与)制定并实施年度工业企业退城进园计划,引导城市建成区内现有重污染的企业有序搬迁改造或依法关闭。(县经信局牵头,县环保局等参与)配合省市开展辖区内重点河流环境风险评估,2016年底前,编制完成现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(县环保局、县经信局牵头,县发改局、县国土局、县住建局、县水利局、县安监局等参与)

留足城市水生态空间。严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制,明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限,新建项目一律不得违规占用城市水域,土地开发利用应留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出,确保城市规划区保留一定比例的水域面积。(县住建局牵头,县国土局、县环保局、县林业局、县水利局等参与)

2.保障饮用水水质安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。尽快完成饮用水水质基线调查,确定重点监测、监控的水质指标。应按照国家和地方标准要求定期监测、检测和评估本辖区内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,2018年起每季度向社会公开饮水安全状况信息。(县环保局、县住建局、县水利局、县卫计局、县检验检测中心牵头,县发改局、县财政局等参与)

强化饮用水水源环境保护。开展城镇及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设,依法清理违法建筑和排污口,勘定水源保护区边界范围,设置界标和宣传牌。(县环保局牵头,县财政局、县水利局、县发改局等参与)加强农村饮用水水源地保护,按照省里统一安排完成农村饮用水水源地基础环境状况调查;2016年底前,完成农村饮用水水源地保护区或保护范围划定。(县环保局牵头,县水利局、县卫计局、县国土局、县财政局等参与)加强备用水源或应急水源保护与管理,建设应急供水设施,保障事故状态下的水源供给。(县住建局牵头,县水利局、县环保局、县财政局等参与)

开展地下水污染防控。定期调查评估重要污染源地下水环境状况。石化存贮销售企业和工业园区、垃圾填埋场、尾矿库等区域应进行防渗处理。(县经信局、县城管执法局、县国土局、县环保局牵头,县发改局、县住建局等参与)全县39加油站的地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(县经信局牵头,县环保局、县发改局、县质监局、县工商局等参与)

3.深化湿地保护与修复。充分发挥现有人工湿地水质净化工程作用。逐一调查已建成人工湿地运行情况,准确掌握进出水量、进出水污染物浓度、湿地植物生长、输配水设施运行等基本情况,评估人工湿地运行状况,建立人工湿地运行维护档案并动态更新,对建成一年以上,进水量、出水水质等技术参数未达到设计要求的人工湿地,制定整改方案、限期整改,确保人工湿地环境效益充分发挥。要将现有人工湿地净化工程的正常运转纳入日常管理,明确责任部门、责任人,提供必要的运行资金,保障人工湿地正常运行。开展泗河、济河河道内和各库区内自然湿地修复,采取退耕还湿、栖息地营造、植被恢复等综合措施对区域内湿地进行修复,逐步恢复原有湿地功能。(县环保局牵头,县财政局、县水利局等参与)

建设人工湿地水质净化工程。落实山东省退化湿地生态保护与恢复专项行动计划,选择支流汇入干流处等适宜地点,建设人工湿地水质净化工程,提升流域环境承载力。在城镇污水处理厂(站)、重点企事业单位、大型社区排污口,建设与城市景观相结合的人工湿地水质净化工程;在建筑面积10万平方米以上的住宅小区,推广建设以改善居住环境为主要目的小型人工湿地水质净化工程。因地制宜建设微型湿地群和小型氧化塘,有效处理农村生产生活污水。2016年底前,完成泉林泉群人工湿地工程地建设;2017年底前,完成金庄镇人工湿地工程等2个人工湿地建设。(县环保局牵头,县财政局、县住建局、县水利局、县农业局等参与)

(四)系统提升流域安全防控水平

1.强化水环境安全预防体系。严格落实新建项目风险评估机制。所有新、扩、改建设项目,必须在其环境影响评价文件中设置环境风险评价专题章节,按照《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T 169)、《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2005152号)的规定,提出相应防控措施。对新、扩、改交通、管道建设项目,要明确防范措施,制定切实有效的施工期、运行期水环境保护方案,预防水环境风险。(县环保局牵头,县发改局、县交运局、县水利局等参与)

完善隐患排查机制。落实山东省重要饮用水水源及南水北调水质安全保障专项行动计划,重点开展南水北调核心保护区和重点保护区工业风险、养殖风险、交通穿越、管道穿越和航运风险等五大领域水质安全隐患排查,采取取缔违法、完善设施、加强监管等措施,切实消除环境风险隐患。督促相关风险源每年进行一次风险隐患自查,并针对本辖区风险源每年组织一次全面排查。对排查中发现的风险隐患,立即整改。完善风险隐患档案体系,并根据每年排查结果进行动态更新,档案更新情况于每年115日前上报市环保局备案。监控评估农产品种植区及水产品集中养殖区风险,按照省里统一部署,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县农业局、县水利局、县畜牧兽医局、县交运局等参与)

2.完善水环境安全预警体系。设置预警监测点。根据我县实际情况,评估设置预警监测点设置可行性,红旗闸断面处设置自动站,泗河干流重点风险源总排口、排放第一类污染物的风险源车间排放口设置风险源预警监测点。(县环保局牵头,县水利局等参与)

开展分级定期监测。南水北调预警监测点应设置自动在线监控并与省级监控平台联网,对高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷以及其他特征污染因子进行实时监测。风险源预警监测点应设置自动在线监控,对化学需氧量、氨氮以及其他特征污染因子进行实时监测。(县环保局牵头,县水利局等参与)

落实预警监测点超标和突发环境事件报告制度。预警监测点发现超标后,应当在2小时内向当地环保部门报告;环保部门发现超标或接到报告后,应当在2小时内向上一级环保部门报告。风险源单位发现突发环境事件后,应当在1小时内向当地环保部门报告;环保部门发现突发环境事件或接到报告后,应当在1小时内向同级人民政府和上一级环保部门报告;发生较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发环境事件,可越级上报。(县环保局牵头,县水利局等参与)

3.健全水环境安全应急体系。完善水环境应急预案体系。建立包括突发环境事件应急预案、相关部门(水利、住建、卫计等)突发环境事件应急预案、风险源突发环境事件应急预案等完善的水环境应急预案体系,并定期开展演练。明确应急指挥体系及职责、应急响应、应急处置、应急监测、信息发布和舆论引导、应急终止、后期处置和应急保障等方面。(县环保局牵头,县卫计局、县住建局、县水利局等参与)

强化流动风险源应急防控措施。流动源单位落实专业运输车辆、运输人员的资质要求和应急培训,运输人员应当了解所运输物品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法;危险化学品运输工具应安装卫星定位装置,并根据运输物品的危险特性采取相应的安全防护措施,配备必要的防护用品和应急救援器材;严格运输路线和时段要求,严禁非法倾倒。(县交运局牵头,县水利局、县环保局、县公安局等参与)

增强应急处置能力。深化企业、污水厂、园区、县界(红旗闸)四级拦截防控系统。泗河水质一旦受到污染,立即采取监测、断源、控污、治理等各项应急措施,全力保障水质安全。立即开展应急监测,监测范围应涵盖突发水环境事件的污染范围,以及可能受到污染的区域,结合气象和水文条件,对污染带移动过程进行动态监测,并将监测结果及时上报。迅速切断污染源头,辨清污染来源后,迅速指导责任单位及时切断污染源头,将高浓度污染物控制在厂界范围内。控制污染范围,根据污染物迁移情况,启动河道节制闸,设置隔离带,将污染控制在最小范围。治理污染物,根据地形、地貌、水文等特点,科学制定综合治污方案,采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法,氧化、絮凝沉淀等化学方法,投加菌群、利用湿地生物群消解等生物方法,在最短的时间内完成污染治理工作。(县环保局牵头,县水利局、县安监局等参与)

(五)加强水环境管理

1.落实排污许可制度。大力推进泗河流域排污许可证发放试点工作,20176月底前完成流域排污许可证发放。在试点基础上,扩大核发范围,逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。按照国家和省、市要求进度安排,实施水污染物、大气污染物等多项污染物共同管理、协同控制的“一证式”管理,打通环境影响评价、总量控制、监管执法、排污收费、环境统计、污染源监测等管理制度流程。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(县环保局牵头,县水利局、县住建局、县畜牧兽医局等参与)

2.严格水环境执法监管。完善监测网络。进一步完善全市水环境质量监测和污染源监控网络,逐步建立全县地下水环境监测网络,开展地下水监督性监测。统一规划设置监测断面(点位),重点推进在线监测,逐步实现省控以上河流和重点排污单位在线监测设施全覆盖。完善监测质量管理体系,提升饮用水水源、污染源水质全指标监测和化学物质监测、环境风险防控技术支撑能力。(县环保局牵头,县财政局、县国土局、县住建局、县水利局等参与)

健全监管机制。严格落实“河长制”和环境监管网格化管理制度,确保环境监管全覆盖。着力完善上下结合的独立调查工作机制、区域共治的联动执法机制,定期开展环境保护大检查,进一步完善解决突出环境问题工作程序,采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施,整治重点流域、行业、领域的突出环境问题。(县环保局牵头,县监察局、县法制办、县公安局等参与)

严厉打击违法行为。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”,严厉打击查处破坏污染源自动监控设施、监测数据弄虚作假,私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、未批投入生产、未验收投入生产等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县公安局、县住建局、县水利局、县卫计局等参与)

加强企业监管。全面实施排污企业“红黄牌”管理,逐一排查各类工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单;定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(县环保局牵头,县经信局、县住建局等参与)

四、保障措施

(一)构建水污染防治大格局

1.坚持党政主导。夯实政府主体责任。县政府是本工作方案的实施主体,制定并公布水污染防治年度实施方案,逐条河流确定水质目标、治理措施、工程项目及完成时限,将治理任务逐一落实到有关部门、单位,每年年底前,将下一年度实施方案报市政府备案。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水利局、县农业局等参与)

落实党政同责、一岗双责和终身追责。将水环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求。县政府与各镇(街道)政府(办事处)签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,每年向社会公布工作方案实施情况。(县环保局牵头)工作方案实施情况作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(县财政局、县发改局、县环保局牵头)

严格实行水污染防治责任追究。对工作方案落实不到位的和辖区断面长期超标的,约谈有关镇(街道)、部门,提出整改意见,予以督促;对有关镇街和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(县环保局、县监察局牵头)

2.加强部门联动。充分发挥水污染防治工作领导小组作用,进一步健全指挥部工作机制,定期研究解决重大问题,有关部门认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。定期组织有关部门开展环保专项行动。健全行政执法与刑事司法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法和刑事司法无缝衔接。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县水利局、县农业局、县林业局、县畜牧兽医局等参与)

3.推动公众参与。依法公开环境信息。健全完善环境信息公开制度,真实、全面、及时地公开各类环境信息。排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,按照《山东省污水排放口环境信息公开技术规范》(DB37/T 2463)要求设置排污口,主动接受公众监督。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县水利局等参与)

完善社会监督机制。探索建立河段监督员制度,深入开展建成区污水直排环境和黑臭水体“随手拍”“晒企业治污、晒环保监管”等活动。依托“互联网+”创新环境保护公众参与模式,完善环保微博、微信工作体系,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县住建局等参与)

(二)健全法规制度

严格贯彻落实国家和省水污染防治、排污许可、生态补偿、湿地修复等领域法律法规。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县住建局、县水利局、县卫计局、县法制办等参与)

按照省、市要求,修订地表水环境功能区划。县政府可依据控制单元治污现状和水环境功能区要求,提出严于国家和省污染物排放标准的区域排放限值要求,倒逼污染源稳定达标排放。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县水利局、县质监局等参与)

(三)完善环境经济政策

1.理顺价格税费。加快水价改革。县域内全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革,探索推行农业用水终端水价和计量水价制度。理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理受益的原则,建立合理的再生水价格体系。建立完善城市供水价格与上游水利工程供水价格联动机制。(县物价局、县发改局、县住建局牵头,县财政局、县水利局、县农业局参与)

完善收费政策。完善贯彻落实城镇污水处理费、排污费征收制度,合理提高征收标准,做到应收尽收。研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。探索完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进生活垃圾处理收费方式,合理确定收费载体和标准。(县物价局牵头,县财政局、县住建局、县水利局、县环保局等参与)

落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对符合规定条件的国内企业,为生产国家支持发展的大型环保设备而确有必要进口的关键零部件及原材料,免征收关税和进口环节增值税。(县财政局、县地税局、县国税局牵头,县发改局、县经信局、县商务局、县质监局等参与)

2.促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,建立健全以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容的PPP制度体系。以城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设、河流湖泊生态环境综合治理等为重点,推广运用PPP模式。(县财政局牵头,县住建局、县金融办、县环保局等参与)

建立完善资金保障机制。县政府要建立完善水污染防治资金保障机制,重点支持泗河水质保障、饮用水水源保护、水生态修复等公益性领域,保证城乡污水处理设施、污泥处理设施、中水截蓄导用、人工湿地等工程正常运行,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(县财政局牵头,县发改局、县环保局、县住建局、县水利局等参与)

3.建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(县经信局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、市水利局、县环保局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。加强环境信用体系建设,将企业环境保护的违法信息纳入金融业统一征信服务平台,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,实现部门间的信息共享,全面推进守信激励与失信惩戒机制建设,2017年底前,分级建立企业环境信用评价体系。深入开展企业环境污染强制责任保险试点工作,将化工、危废处置、涉重金属排放等行业纳入投保行列,鼓励危险化学品运输等高环境风险行业参与投保。(县金融办、县人行牵头,县住建局、县商务局、县环保局等参与)

(四)加强科技支撑

1.加强技术成果研发与推广。整合科技资源,通过相关国家和省、市科技计划(专项、基金)等,优先推荐黑臭水体治理、地下水污染防控、水生态修复技术、人工湿地净化等项目的立项研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。(县科技局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县住建局、县水利局、县环保局、县林业局等参与)紧紧围绕水污染治理科技需求,健全环保技术供需对接机制,充分利用生态山东建设高层论坛暨绿色产业国际博览会等对接窗口,加强新技术试点示范和供需对接。(县环保局、县科技局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水利局等参与)完善政、产、学、研、金创新联盟合作模式发挥企业的技术创新新主体作用。完善环保技术评价体系,加强环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。(县科技局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水利局、县农业局、县环保局等参与)

2.促进环保产业发展。规范环保产业市场,对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(县经信局牵头,县法制办、县发改局、县科技局、县财政局、县住建局、县水利局、县环保局等参与)

以生活污水、垃圾处理和工业园区为重点,积极推行环境污染第三方治理。积极推进环境公用设施投资建设运营市场化,工业园区集中治污鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方环境治理机构开展综合环境服务。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系,探索新兴环境服务模式。(县发改局、县环保局牵头,县经信局、县科技局、县财政局、县住建局等参与)

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